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来宾市兴宾区农业局关于对《来宾市兴宾区2019-2020年产业扶贫以奖代补项目实施细则》的解读

2019-02-02 10:20     来源:兴宾区农业局
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为?#22870;?#35835;者了解本试行细则,现对本细则进行简单解读,解读内容如下:

一、出台背景依据

根据《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发〔201828号)、《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫工作的补充通知》(桂开办发〔201857号)文件精神,特?#36139;?#26412;细则。

二、意见采纳情况

201918日,来宾市兴宾区扶贫开发领导小组产业开发专责小组召开会议讨论《来宾市兴宾区2019-2020年产业扶贫以奖代补项目实施细则》(讨论稿),决定将桉、甜糯玉米、边贸等3个产业内容剔出奖补范围。

三、适用范围

本细则适用于我区行政区域内以奖代补特色产业扶贫项目的实施和管理。上?#35835;?#26377;规定的,从其规定。

四、资金来源

各级财政专项扶贫资金、纳入整合的各类财政涉农资金以及社会帮扶资金等。

每年初区扶贫开发领导小组将产业扶贫奖补资金分解到各乡(镇),各乡(镇)在下达的资金范围内控制使用。

 

五、主要内容

(一)任务目标

推行以奖代补促进县级“5+2”、村级“3+1”特色产业发展,?#32321;?span>2018年特色产业覆盖建档立卡贫困户(含未脱贫、已脱贫、已退出,以下简称贫困户)的比例要达80%以上,力争达到100%2019年及以后达到全覆盖。

(二)以奖代补定义

本细则所称以奖代补是指由贫困户先行实施特色产业项目,实施完成后按规定程序和标准对其进行奖励的扶贫项目实施补助方式。

(三)奖补对象

以奖代补实施对象为发展特色产业的建档立卡贫困户(包含未脱贫户、已脱贫户、尚在2年继续扶?#21046;?#21644;1年跟踪观察期内的退出户)。

自主发展方式实施对象为有1个劳动力以上(含)的贫困户;委托经营方式实施对象为无劳动能力的贫困户。

资金不足?#20445;?#20248;先安排当年预脱贫村、预脱贫户,纳入奖补范围的区级“5+2”、村级“3+1”产业,以及参加合作社或产业基地等组织化生产经营的贫困户。

(四)奖补范围

1、重点补助桉以外的区级“5+2”和村级“3+1”特色产业

2、贫困户创新发展产业。

各乡(镇)在实施以奖代补推进特色产业扶贫过程中,对因受环?#31243;?#20214;制约、现有产业基础、发展产业能力等因素影响,无法发展区级“5+2”、本村“3+1”特色产业,只能因地制宜创新发展其它产业的贫困户,可进行奖补。纳入创新发展产业奖补范围需符合以下条件之一:一是“从无到?#23567;保?#21363;贫困户以前没有产业,现在创新发展了产业,并达到相应产业对应的补助要求;二是“从小到大?#20445;?#21363;贫困户以前有产业,但规模很小,通过创新发展扩大了产业规模,并达到相应产业对应的补助要求;三是“从弱到强?#20445;?#21363;贫困户以前有产业,但产业链短,没?#34892;?#22411;经营主体带动,抵御市场风险能力弱,通过新型经营主体带动,增强了抵御市场风险能力,产业收入同比增加10%以上(含)或达到相应产业对应的补助要求;四是“从劣到优?#20445;?#21363;贫困户以前有产业,但因资金、技术、劳力等要素投入不足或失管(如果园、经济林失管等),导致产量低、?#20998;?#24046;、效益低甚至没?#34892;?#30410;,通过增加资金、技术(如?#20998;指?#26032;、高接换种、重修剪、加强肥水管理等)、劳力等要素投入,产业升级发展,单位面积产量提高20%以上(含)或达到相应产业对应的补助要求。

(五)奖补标准

奖补对象统一以户为单位。在扶?#21046;?#20869;按特色产业项目类别和单个贫困户的最高、最低限额奖补标准进行奖补每户每年产业项目奖补资金原则上累计不超过10000元,对达不到最低奖补规模的产业项目不予奖补。脱贫后享受扶持政策的贫困户每户每年奖补资金累计不超过5000元。贫困户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补(种植类项目,同一地块每年种植两季农作物或符合条件的?#23383;幀?#38388;种,视为两个项目,养殖类项目参照执行)。

同一补助项目内容只能享受一次产业扶贫补助资金。

1.1年以内1见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目,并经有关部门验收达标后,根据其产业规模和实现的效益给予一次性奖补资金。鼓励贫困户抱团发展,组建专业合作社、产业化联合体等新型产业组织参与市场竞争。

2.1年以上、2年以内2见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经有关部门验收达标的,原则上依照项目奖补标准分两年给予补助,第一年补助80%、第二年补助20%

3.2年以上见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经有关部门验收达标的,原则上依照项目奖补标准分三年给予补助,第一年补助70%、第二年补助20%、第三年补助10%

已经得到各级帮扶单位、帮扶干部等争取到的财政资金扶持的产业项目不予奖补。

贫困户申报糖料蔗在双高基地范围内的,应扣减当年获得财政良种补贴补助资金300/亩;申报优?#23454;?#30340;,每亩应扣减当年享受稻谷生产者补贴部分。

(六)奖补计划申报流程

每年3月底前完成当年项目计划申报,奖补对象项目计划按照下列流程申报审批。

1.申报。奖补对象根据区级?#36139;?#30340;《以奖代补特色产业扶贫实施方案》产业目录,提出项目计划申请,由村委会汇总后,向乡(镇)人民政府申报。

2.核实。乡(镇)人民政府需在5内组织乡村干部、帮扶干部对项目计划的合规性和真实性进行核实,填报《兴宾区 xx 乡(镇) xx 年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表》。

3.公示。项目计划进行乡镇、行政村两级公示10天。

4.审批。公示结果无异议后,报区行业主管部门审批。

(七)组织验收

贫困户实施完成以奖代补项目,经该贫困户的帮扶联系人现场核实后,由贫困户向乡(镇)人民政府提出验收申请。

1.乡级验收。乡(镇)人民政府负责统计汇总各村的验收申请数据,数据填写到《兴宾区xx乡(镇)xx产业扶贫以奖代补项目实施花名册》,报告区级项目主管部门申请验收。区级项目主管部门收到乡(镇)的申请后,委托乡(镇)人民政府组织贫困村党组织第一书记、驻村工作?#21360;?#20065;(镇)政府干部、站所干部组成验收组(人员数不少于3人)对以奖代补项目进行实地核查、逐户验收,根据验收情况按产业分类填?#30784;?#20852;宾区xx乡(镇)xx年产业扶贫以奖代补项目乡级验收汇总表,每年5月和10月分两次将验收结果报区级项目主管部门审核。

2.区级抽查验收。区级项目主管部门自收到乡(镇)验收结果后,10日内按两个不低于20%(即每个乡镇抽检20%的村委,村委数?#21487;?#30340;乡镇至少抽检2个村委;每个村委抽检20%的补助对象)的比例进行抽查,?#25628;楹细瘛境?#39564;不?#32454;?#29575;超过30%(含)视为不?#32454;瘢?#25277;验不?#32454;?#30340;乡镇须重新组织核查验收】后,如实填?#30784;?#20852;宾区xx年产业扶贫以奖代补项目区级抽查验收汇总表》,报送区扶贫开发领导小组批准。

(八)公告公示。以奖代补验收结果经区扶贫开发领导小组审批后,区级项目主管部门、乡(镇)人民政府、村委会应结合本地实际,利用报刊、政府门户网站、电?#21360;?#20844;开栏等宣传媒介,将《兴宾区xx乡(镇)xx产业扶贫以奖代补项目实施花名册在区、乡、村三级进行公告公示,时间不少于10天。内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、奖补金额、实施单位及责任人、举报电话等。对于公告公示期内群众?#20174;?#26377;异议的项目,区级项目主管部门负责组织调查核实整改,并将调查核实后的情况重新报区扶贫开发领导小组批准。

(九)奖补资金兑现

对验收?#32454;?#24182;经公告公示无异议的项目,?#19978;紓?#38215;)人民政府填?#30784;?#20135;业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表》详见附件10上报区级项目主管部门。区级项目主管部门组织复核相关材料后,报区扶贫开发领导小组审批。区扶贫开发领导小组审批同意后,由区财政部门在10个工作日内将补贴资金通过“一卡通”账户发给奖补对象。

每年上、下半年分两次进行资金拨付。

六、工作要求

(一)明确责任分工。区、乡(镇)人民政府是实施以奖代补推进特色产业扶贫的责任主体,负责具体组织实施以奖代补产业项目,包括计划编制、项目申请、报批、审核、实施、验收、拨款和监督等各项工作。各乡(镇)在本实施细则框架下,结合本乡(镇)实际情况,?#36139;?#26412;乡(镇)具体实施方案。扶贫开发领导小组产业开发专责小组负责?#36139;?#25105;区“5+2”特色产业规划、指导各村?#36139;ā?span>3+1”特色产业规划,并督促、指导特色产业计划实施;牵头协调组织区级项目主管部门审核以奖代补补助对象相关材料;定期向上级产业开发专责小组提供特色产业发展情况、项目实施进?#21462;?#36164;金使用情况等。区扶贫办负责配合区扶贫开发领导小组产业专责小组做好扶贫特色产业发展相关工作,审核以奖代补对象的真实性、合规性。区财政局负责筹措特色产业发展资金,并指导乡(镇)通过“一卡通”将资金发放到户。区农业、糖办、水产畜牧、林业、旅游等项目主管部门负责根据本部门工作职责拟定以奖代补产业扶贫项目计划,审核资金发放材料,加强项目实施技术指导,组织项目验收,引导行业专项资金向特色产业项目倾斜支持。

(二)加强政策宣传。充分发挥广播电?#21360;?#25253;纸、宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用,加大产业奖补政策宣传力度,?#32321;?#23459;传到村、到户、到人。及时公开奖补程序、奖补对象、奖补项目、奖补标准等信息,做到公开?#35813;鰨?#25509;受社会和群众监督。

(三)加强资金保障。根据当年扶贫资金额度,结合我区以奖代补项目申报情况,合理确定用于以奖代补项目的资金规模。财政专项扶贫资金要重点支持发展区级“5+2”、村级“3+1”特色产业。充分用好切块到县的财政专项扶贫资金、整合的各类财政涉农资金以及社会帮扶资金等,实施以奖代补项目。以财政专项扶贫资金和社会帮扶资金为重点,加大以奖代补工作力?#21462;?/span>

(四)完善管理服务。区、乡镇要建立以奖代补项目管理服务?#36139;齲?#33853;实责任单位和责任人,定期组织农?#20013;?#34071;等部门科技人员到项目点进行技术指导,帮助解决植保防控、生产发展等关键难题,?#36139;?#39033;目可?#20013;?#21457;展。加强奖补项目的产前、产中、产后服务,鼓励和引导经营主体与贫困户签订订单合同、产品包销合同,解决奖补项目产品的销路问题。

(五)强化监督指导。区级扶贫开发领导小组产业开发专责小组要发挥统筹协调,牵头抓总的作用。每年要对所辖各乡镇“3+1扶贫特色产业奖补项目进?#20852;?#26426;抽查。坚持?#20843;?#31614;字、谁负责”原则,区级审计、财政、农业、扶贫等部门要对产业扶贫以奖代补项目的审核、验收、资金拨付等全过程进行监督,发现违纪违规问题,按规定严肃查处。各乡(镇)要成立奖补资金监督小组,对奖补资金的项目审批、实施、验收进行监督,并设立举报电话、信箱,接受群众监督。各村村务监督委员会、扶贫监督员要将以奖代补项目实施情况纳入监督范围。

(六)严肃执纪?#35797;稹?/span>?#32454;?#25206;贫领域作风专项治理有关要求,奖补对象对申报材料、实施项目的真实性和准确性负责,如存在弄虚作假、骗取财政资金行为的,按规定取消奖补资格、追回财政资金、记入区级相关部门诚信黑名单,给予相应惩戒。区、乡两级相关人员在实施以奖代补项目过程中,存在优亲厚友、瞒报虚报、套取国家资金等违纪违法问题的,严肃查处,依法依规严惩。在实施以奖代补项目过程中,履行主体责任不到位、失职渎职,造成国家资金损失的,依规处理。因工作不实、措施不力、执行不到位,以奖代补项目推进不力或特色产业覆盖贫困户比例达不到年度要求的,将按有关规定扣减绩效分数,并追究相关人员责任。

(七)材料分类报送。各乡(镇)要?#32454;?#25353;照产业类型(种植业、糖业、养殖业、林业、乡村旅游与休闲农业)进行收集贫困户申报以奖代补材料一式三份(乡镇、行业主管部门、区产业开发专责小组办公室各存档),报到区级行业主管部门审批

七、实施期限

本通知?#34892;?#26399;限为发文之日起至20201231日。

《来宾市兴宾区2019-2020年产业扶贫以奖代补项目实施细则》

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